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照片一：《落脚城市: 最终的人口大迁徙与世界的未来》(Arrival City：The Final Migration and Our Next World) 封面（由兰登书屋Random House提供）
照片二：作者道格•桑德斯 （Doug Saunders）(由兰登书屋Random House提供）
加拿大记者、专栏作家道格•桑德斯（Doug Saunders）撰写的《落脚城市: 最终的人口大迁徙与世界的未来》（Arrival City：The Final Migration and Our Next World）一书探讨全球人口迁徙问题，分析移民聚居的落脚城市成功和失败的原因，其中包括对中国农民工群体在中国城市中的境遇的关注。对加拿大的移民政策，道格•桑德斯也提出了他的建议。
《落脚城市: 最终的人口大迁徙与世界的未来》一书近日入围唐纳奖（ Donner Prize），这个奖是专为关于加拿大公共政策的书籍而设的（注：此书于2011年4月27日获得唐纳奖） 。这本书的中文版上个月在台湾出版。
桑德斯曾在有多族裔移民的多伦多和有很多南美移民的洛杉矶居住，目前常驻英国伦敦，曾到孟买、德黑兰，伊斯坦布尔等世界各地城市采访。
他观察到，来自农村地区的移民往往到一个城市的边缘化区域聚居，创造出他们的“落脚城市”，在那里努力建立新生活。
他说：“探访这些落脚城市，我发现它们的结构和运作都很相似。我还发现，当它们失败、成为危机之地的时候，往往是因为相同的原因中断了这些居住区的运作。我开始感到，我们应该有一种关于这些居住区如何运作的理论和理解这些居住区的方式，那不仅仅是一批人偶尔聚集在一个城市里，这些居住区对到那里落脚的人有一种服务的功能。”
桑德斯花了三年时间，走访了5大洲20多个城市，考察那些城市里移民落脚的居住区，写成了《落脚城市》一书。谈到他对落脚城市的观察，他说：“我发现，这些落脚城市失败的时候，都是因为有什么东西阻碍了这些落脚城市里的居民实现他们的抱负，因为人们来到这些处于社会底层的居住区并不是来闲逛，无所事事，他们总带着很明确的目标，他们往往积蓄了很多钱，他们来自农村，成为一个主要在城市赚取收入的人。他们有很具体的知识和计划，知道如何实现这些计划。这些落脚城市的自然作用是成功地将这些人变成城市里的中产阶级。如果这种情况没有出现，那肯定有什么东西阻碍了这些落脚城市发挥这样的作用。”
桑德斯说，造成落脚城市失败的原因有多种，包括在交通、政府机构、城市规划、教育和公民权等方面存在的障碍。
桑德斯认为，成功的落脚城市能产生中产阶级，失败的落脚城市导致贫困和社会问题。巴西的圣保罗、西班牙马德里的Parla就是成功的例子，而法国的巴黎和德国柏林的郊区因移民心怀不满，发生过骚乱，是失败的例子。
桑德斯曾在中国待了一个月，采访了深圳和重庆六公里的农民工，以及重庆六公里一位农民工的故乡。他认为中国城市里农民工聚居的区域应该受到更多的保护和支持。他说：“从农村到城市的农民工看起来在独自奋斗，没有得到很多的支持，人们对这些农民工聚居的区域的运作了解不够，它们并不仅仅是工业区以外的农民工居住的地方，这些区域内部本身有一个经济系统，这是一个很严密的、高度发展的经济系统，就象我书中所写的重庆六公里的情形。大家应该了解到：如果允许这些居住区繁荣发展，而不是为了建新的住宅区而将它们摧毁，下一波的工业和商业发展将从这些区域开始。”
桑德斯希望自己的书能在中国大陆出版，让中国大陆的读者也有机会读到这本书（注：此书于2012年2月由上海译文出版社在中国出版）。
走访了世界上多个国家的多个城市，桑德斯认为，加拿大过去60年来在引进移民方面是成功的。他说：“应该避免犯其他国家犯过的错误，引进移民在加拿大是成功的，这不是一个有争议的议题。如果我在法国或荷兰这么说，那里的人绝对不会相信我，因为那里的人认为引进移民注定是失败的。而几乎所有的加拿大人都是移民，加拿大人知道，在过去60年，引进移民基本上是成功的。我们应该保持这种成功。”
加拿大目前正在进行联邦大选，移民政策也是人们关注的议题，桑德斯对政客们在移民政策方面的建议是：“我们应该关注那些移民聚居的区域，现在对那些居住区的小小投资，特别是在交通和教育方面的投资，就能省下将来出现社会问题后所需的巨大花费。所以我们应该进行一些投资，确保引入移民是值得的。我们也应该确保不犯这样的错误：有一大批人待在加拿大，但没有办法获得公民身份。所以，我们应该对这些问题保持警觉，从现在开始就思考这些问题，从而令移民事务在下六十年获得和上六十年一样的成功。”
注：此专访于2011年4月11日在加拿大国际广播电台(Radio Canada International of CBC)播出。
作者简介：
施雅芳 伦敦政治经济学院社会学硕士，资深媒体人，《贴心姐妹网》创办人、总编
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