芬太尼：贸易战、死刑以及管控前景

来源：贴心姐妹网更新：2018-12-17 15:14:02 作者：实习记者陈秋怡发自美国宾夕法尼亚州州学院

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中美在G20峰会上就芬太尼管控达成共识

美国总统特朗普和中国国家主席习近平在阿根廷G20后举行晚餐会晤之后，双方宣布贸易战休战三个月，进行贸易谈判，希望在90天内达成协议。除了和贸易相关议题，双方还在芬太尼的管控问题上达成共识。中国外交部在一份声明中表示，中国“已决定将整个芬太尼类物质作为受控毒品，并开始修订相关法律法规。”白宫称其为“高尚的人道主义姿态”。白宫说，中国方面同意将芬太尼列入受管控药物，意味着中国人向美国出售芬太尼“将受到中国法律规定的最高刑罚的惩罚”。最高刑罚的惩罚指的是死刑。

事实上，白宫声明对中国在芬太尼问题上同意做的事存在误读。据中国监管机构称，中国将芬太尼列为受控药物已有多年。中国外交部表示，中国已将超过25种芬太尼变种列入其受控药物清单。中国外交部表示“中国决定将所有类似芬太尼的药物列为受控药物，并开始调整相关法规”。这样做有助于阻止中国的阿片类药物商家以比监管机构宣布它们非法的速度更快的速度发明芬太尼新化学变体以避开法律的行为。

什么是芬太尼

芬太尼是一种合成阿片类药物，极易上瘾，比吗啡强80到100倍。它被添加到海洛因中以增加药物的效力。

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自2013年以来，与芬太尼和类似药物过量相关的死亡人数已从3,000人增加到28,000多人。仅2017年，涉及芬太尼的死亡人数就增加了45％以上。

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特朗普意欲将死刑引入治理滥用阿片类药物计划引发争议

特朗普于2017年10月宣布广泛的阿片类药物滥用问题为公共卫生紧急事件，并发誓要利用联邦政府的法律权力来追究助长毒品泛滥现象的公司。

今年3月，特朗普推出了他的包括三部分、以解决阿片类药物毒品泛滥现象的计划。第一部分旨在通过减少药物需求来阻止美国人上瘾，并遏制过度使用成瘾处方。第二部分打击国际和国内的非法药物供应。第三个要素侧重于发展成瘾治疗和康复服务来帮助处于成瘾困境的人们。在第二部分，特朗普的计划包括“在现行法律可行的情况下，司法部将对贩毒者寻求死刑”。

特朗普认为现有刑法对贩毒的人惩罚太轻，需要加重刑罚，但一些学者和倡权者都不赞同他的看法。哥伦比亚大学流行病学和麻醉学教授李国华博士（Dr. Guohua Li, a professor of epidemiology and anesthesiology at Columbia University ）对毒品泛滥现象进行了十多年的研究，对这种政策的有效性在CNN上表达了怀疑。他说：“依靠刑事司法系统解决公共卫生问题的做法已被证明是不明智的、代价高昂、无效，而且往往适得其反。” 他认为：“就像埃博拉和寨卡流行病一样，阿片类药物危机最终应当通过公共卫生的途径，通过疾病预防控制中心、州和县卫生部门以及学术机构的公共卫生专业人员们与其他政府机构、社区组织的共同努力得到解决。”

Drug Policy Alliance ——一个旨在结束毒品战争的非营利组织的执行总监玛丽亚麦克法兰•桑切斯-莫雷诺（Maria McFarland Sánchez-Moreno）在接受CNN采访时说特朗普这么做纯粹是为了政治目标，他用已被淘汰的毒品整治言辞和他惯用的夸张方式来集结他的支持者。她认为，正确的策略应该是减少伤害策略和建立在依据之上的治疗和防止措施。

在司法层面上来说，特朗普对贩毒的人施加死刑的建议是否行得通也是一个问题。

根据NBC报道，联邦法已有可对贩毒者施加死刑的条款，只是没有被使用过。相关法律也可能违宪。1994年，“联邦死刑法”（Federal Death Penalty Act）将死刑扩展到约60项刑事罪行，几乎所有涉及死刑的法律的前提都是罪犯已致他人死亡，而间谍，叛国和贩运大量毒品罪行则是例外，这些罪行即使罪犯没有致使他人死亡也可以被判处死刑。但针对后三项罪行的死刑法律，从来没有被使用过。而2008年最高法院在一个案件中判决：所有的死刑仅适用于导致受害者死亡的罪行。因为贩毒者是间接导致他人死亡，很难被判定为主要参与者以及对他人的生命表现冷漠。所以，罪犯即使因大量贩毒被判处死刑，最高法院也有极大可能性会驳回。因为这些限制，很难对毒贩判处死刑。特朗普希望对贩毒者判以死刑，但他无法制定这项立法，只有国会才能。即使国会立法，还是要考虑宪法的相关限制。

而在中国，法院可以对贩毒活动情节严重的毒品犯罪分子最高判处死刑。

管控前景

事实上，美中携手治理芬太尼，并非首次。在2016年9月，奥巴马政府宣布和中国携手加强对芬太尼的管控措施，以防止芬太尼以及类物质进入美国。然而，据《纽约时报》报道，因为中国之前管控做法是“逐项禁止，并且只有从其他国家和联合国获得应该禁止的证据之后才会实施”。这种管控方法“使中国的非法药物制造商能够更快地制造新的芬太尼衍生物”，从而钻了法律的空子。这使得芬太尼的整治一直没有明显的成效，还是有大量芬太尼衍生物流入美国。不过，这一次，中国外交部表示“中国决定将所有类似芬太尼的物质列为受控物质，并开始调整相关法规”。

不列颠哥伦比亚大学亚洲研究所高级研究员姜闻然在《多伦多星报》发表文章指出：“（这次特朗普和习近平会晤）没有任何形式的联合声明，这意味着双方无法在文本上达成一致。这导致各方自由向新闻界介绍其对会议取得的成果的解释差异非常明显。”

事实上，在芬太尼管控问题上，白宫声明对中方已有误读，再加上没有实施的具体时间表，双方联手管控芬太尼的前景究竟如何，还有待观察。

相关链接：

China agrees to make fentanyl a controlled substance after talks with US at G20 summit

https://www.cnn.com/2018/12/01/politics/fentanyl-us-china-g20-talks/index.html